Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики рассмотрено Ваше обращение по вопросу о нарушении прав граждан в связи с вступлением в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 января 2010 года № 8-З-IV "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф" (САЗ 10-2).
По результатам рассмотрения названного обращения установлено, что ряд положений вышеназванного Закона противоречит требованиям Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Согласно пункту 3 статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-II "Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 02-19) (в действующей редакции), в форме кодексов Приднестровской Молдавской Республики принимаются законы Приднестровской Молдавской Республики, целостно и непосредственно регулирующие отдельные сферы общественных отношений, являющиеся нормативной основой для всех других правовых актов, издаваемых в сфере общественных отношений, урегулированных соответствующим кодексом. Кроме того, частью второй пункта 2 статьи 3 Гражданского уодекса ПМР предусмотрено, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать названному Кодексу. В случае противоречия норм гражданского законодательства, содержащихся в иных законах, и норм Гражданского кодекса ПМР применяются нормы указанного Кодекса. Из изложенного следует, что Гражданский кодекс ПМР, регулирующий также общественные отношения, связанные с возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, имеет более высокую юридическую силу по отношению к Закону ПМР "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф". Так: 1. Согласно части второй подпункта б) пункта 1 статьи 26 Закона ПМР "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф", гражданам, имеющим право на выплату двух пенсий и возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору могут устанавливаться либо две пенсии (по возрасту и по инвалидности) без выплаты возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо одна пенсия (по инвалидности) и возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
При этом вышеуказанная норма Закона ПМР "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф" противоречит пункту 2 статьи 1119 Гражданского кодекса ПМР, согласно которому пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). Кроме того, согласно статье 38 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, каждый имеет право на социальное обеспечение в старости, в случае утраты трудоспособности, а также утраты кормильца и в других, предусмотренных законом случаях. Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи не могут быть ниже официально установленного государством уровня. Таким образом, положения части второй подпункта б) пункта 1 статьи 26 Закона ПМР "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф" нарушает конституционное право граждан на социальное обеспечение в старости (пенсия по возрасту (старости)). Кроме того, в силу вышеназванных положений Конституции ПМР и Гражданского кодекса ПМР, выплата возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может ставиться в зависимости от выплаты пенсии по возрасту.
2. В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона ПМР "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф", в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний до даты фактического прекращения таких испытаний и учений, аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в отношении которых установлена причинная связь смерти с заболеванием, право на ежемесячное возмещение вреда по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные граждане, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания.
Вместе с тем, статьей 1122 Гражданского кодекса ПМР уже определен круг лиц, имеющих право на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего (кормильца), однако необходимость установления причинной связи смерти кормильца с заболеванием (инвалидностью) названной статьей Кодекса не предусмотрена.
Таким образом, вышеуказанная норма пункта 2 статьи 10 Закона ПМР "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф", предусматривающая зависимость права на ежемесячное возмещение вреда по случаю потери кормильца от установленных причинной связи смерти кормильца с заболеванием, не соответствует требованиям Гражданского кодекса ПМР, сужая тем самым определенную Кодексом категорию граждан, имеющих право на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего (кормильца).
Принимая во внимание вышеизложенное, с целью устранения установленных противоречий между законодательными актами ПМР, и.о. Прокурора Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с подпунктом е) пункта 3 статьи 23 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV "О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 06-32) в адрес Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики направлена информация о несоответствии вышеуказанных положений Закона ПМР "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф" Конституции ПМР и Гражданскому кодексу ПМР.
Относительно Вашего утверждения о несоответствии подпункта ч) пункта 1 статьи 10 Закона ПМР "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф" положениям Закона ПМР "О минимальном размере оплаты труда в Приднестровской Молдавской Республике" сообщаю следующее:
Согласно пункту 1 статьи 335 Гражданского кодекса ПМР, в редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 января 2010 года № 9-ЗИД-IV "О внесении изменения и дополнения в Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики в связи с принятием Закона Приднестровской Молдавской Республики "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф" (САЗ 10-2), сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина: в возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью и в других случаях - с увеличением установленного в порядке, предусмотренном законом минимального размеры оплаты труда пропорционально увеличивается, если иной порядок увеличения выплачиваемых сумм не предусмотрен другими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.
Таким образом, согласно Гражданскому кодексу ПМР, имеющему более высокую юридическую силу по отношению к Закону ПМР "О минимальном размере оплаты труда в Приднестровской Молдавской Республики", допускается увеличение выплачиваемых сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, в порядке, предусмотренном другими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, к которым, в рассматриваемом случае, относится Закон ПМР "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф".
(Начальник отдела Гупалов И.Б.)
|
